近日，经省政府同意，省发展改革委印发《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法（修订）》，聚焦体制机制改革和亩均产出效益等因素，推动全省开发区提质、扩量、增效。“亩均论英雄”改革，通过对工业企业实施亩均效益综合评价，有利于加快工业“腾笼换鸟”步伐，提高土地“含金量。如今，在新修订的《办法》中，更加突出对省级以上开发区“亩均效益”的考核评价，“分值”也大幅增加。《办法》提出，在原有亩均税收、亩均投资的两项二级指标的基础上，增设亩均增加值、全员劳动生产率、综合容积率3项指标，权重由原来的10分增加到22分。同时，根据沪苏浙做法和省亩均效益评价文件要求，对涉及的指标明确了定义和计算方法。开发区，是“双招双引”的重要“战场”。为突出开发区对外开放主平台的作用，打造高能级平台，《办法》还专门增设了“主导产业集聚度”和“国家级经济开发区、高新区在全国排名”等指标。在创新方面，为推动开发区动能转换，提升科技创新能力，《办法》增设了研发经费支出占主营业务收入比重、当年吸纳技术合同成交额、当年引进主导产业领军科技人才等指标；在与沪苏浙合作方面，细化了当年新增省际合作共建园区、特色园区或特色产业集群建设等指标；在推进“碳达峰碳中和”方面，《办法》以“双碳达标”为牵引，增设了单位工业增加值碳排放量指标，引导开发区打造低碳发展先行区。此外，《办法》更加注重可操作性、公平性。综合考核评价指标体系设定了6个一类指标、45个二类指标，其中16个二类指标为加分项。一类指标包括发展实效、创新驱动、开放水平、产出效益、生态环保和营商环境。值得关注的是，《办法》对区域评估及“标准地”改革实效部分指标进行细化、分档给分，充分考虑区域发展的实际，在突出激励性基础上兼顾公平。围绕奖惩措施，《办法》也予以了细化。比如其中提到，根据当年综合考核评价结果，对综合考核评价中排名居前30位的开发区予以通报并给予奖励，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核处于后5位的开发区，通报警告，限期整改；连续2年考核居后5位的，3年内不予扩区、调区、移区；连续3年考核居后5位的省级开发区，予以撤并整合。
全文如下：
安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法（修订）
第一条 为推动全省开发区提质、扩量、增效，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）要求，结合实际制定本办法。
第二条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会部署，科学考核评价全省省级以上开发区改革和创新发展成效，形成比学赶超的浓厚氛围，为建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽打造高能级发展平台。
第三条 本办法所称开发区包括全省各国家级、省级开发区（以下简称“开发区”）。国家级开发区指经国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域，省级开发区指经省政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区，以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区。
第四条 本办法适用于全省省级以上开发区综合考核评价的指标体系设定、数据收集、类别评定、结果发布以及开发区动态管理。
第五条 本办法考核评价开发区在发展实效、创新驱动、开放水平、产出效益、生态环保和营商环境方面的综合表现。
第二章 评价原则
第六条 省发展改革委、省统计局负责牵头组织综合考核评价工作，会同相关部门加强对开发区的指导和管理，并成立考核小组具体实施，确保综合考核评价工作的公开、公平、公正。
第七条 综合考核评价指标体系结合国家、全省开发区改革和创新发展有关文件精神，注重与国家和省有关政策、办法的配套衔接，突出发展方向和重点。
（一）激励性原则。综合考核评价着重突出增量，兼顾总量，激励发展，体现园区争先进位，鼓励园区做大做强。
（二）统一性原则。对全省开发区的综合考核评价和动态管理采用统一的指标体系。
（三）规范性原则。按照国家相关部门的规范性定义对综合评价指标进行解释。
第八条 综合考核评价工作采用信息化手段，完成信息收集、程序审核、流程监控、数据汇总和评价分析等。
第三章 指标体系
第九条 综合考核评价指标体系围绕推动改革和创新发展，设定6个一类指标、45项二类指标，其中16项二类指标为加分项，具体如下：
（一）发展实效。含11项指标，主要考核评价开发区经营（销售）收入、税收收入、规上工业增加值、固定资产投资、“规上”企业个数、服务业在园区经营（销售）收入的比重、主导产业集聚度、新增上市企业数、生产性服务业集聚区及农民工返乡创业园建设、当年获得部委及以上表彰、国家级开发区在全国排名等情况。
